Chứng chỉ CBAM là gì?

Cơ chế điều chỉnh biên giới Carbon
Biến đổi khí hậu là vấn đề toàn cầu cần giải pháp toàn cầu . Khi EU nâng cao tham vọng về khí hậu của riêng mình và các chính sách khí hậu ít nghiêm ngặt hơn vẫn được áp dụng ở nhiều quốc gia ngoài EU, thì vẫn có nguy cơ xảy ra cái gọi là ‘ rò rỉ carbon ‘. Rò rỉ carbon xảy ra khi các công ty có trụ sở tại EU chuyển hoạt động sản xuất nhiều carbon ra nước ngoài đến các quốc gia có chính sách khí hậu ít nghiêm ngặt hơn so với EU hoặc khi các sản phẩm của EU được thay thế bằng các sản phẩm nhập khẩu nhiều carbon hơn.

CBAM
Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) của EU là công cụ của EU nhằm định giá công bằng lượng carbon phát thải trong quá trình sản xuất các mặt hàng có hàm lượng carbon cao nhập khẩu vào EU và khuyến khích sản xuất công nghiệp sạch hơn ở các quốc gia ngoài EU.
Bằng cách xác nhận rằng giá đã được trả cho lượng khí thải carbon được tạo ra trong quá trình sản xuất một số hàng hóa nhập khẩu vào EU, CBAM sẽ đảm bảo giá carbon của hàng nhập khẩu tương đương với giá carbon của sản xuất trong nước và các mục tiêu về khí hậu của EU không bị phá hoại. CBAM được thiết kế để tương thích với các quy tắc của WTO.
CBAM sẽ được áp dụng theo chế độ chính thức từ năm 2026, trong khi giai đoạn chuyển tiếp hiện tại kéo dài từ năm 2023 đến năm 2025. Việc áp dụng CBAM dần dần này phù hợp với việc loại bỏ dần việc phân bổ hạn ngạch miễn phí theo Hệ thống giao dịch phát thải của EU (ETS) để hỗ trợ quá trình khử cacbon cho ngành công nghiệp EU.
Chế độ CBAM chính thức (từ năm 2026)
• Các nhà nhập khẩu EU của hàng hóa được CBAM bảo vệ sẽ đăng ký với các cơ quan quốc gia nơi họ cũng có thể mua chứng chỉ CBAM. Giá của chứng chỉ sẽ được tính toán tùy thuộc vào giá đấu giá trung bình hàng tuần của các hạn ngạch EU ETS được thể hiện bằng €/tấn CO 2 thải ra.
• Các nhà nhập khẩu EU sẽ khai báo lượng khí thải có trong hàng nhập khẩu của họ và nộp số lượng giấy chứng nhận tương ứng mỗi năm.
• Nếu người nhập khẩu có thể chứng minh rằng giá carbon đã được trả trong quá trình sản xuất hàng hóa nhập khẩu thì có thể khấu trừ số tiền tương ứng.
Giai đoạn chuyển tiếp CBAM (2023 – 2025)
Vào ngày 1 tháng 10 năm 2023, CBAM đã bắt đầu áp dụng giai đoạn chuyển tiếp, với thời gian báo cáo đầu tiên dành cho các nhà nhập khẩu kết thúc vào ngày 31 tháng 1 năm 2024. Việc áp dụng CBAM dần dần cho phép có sự chuyển đổi thận trọng, có thể dự đoán và cân xứng đối với các doanh nghiệp EU và ngoài EU , cũng như đối với các cơ quan công quyền.
CBAM ban đầu sẽ áp dụng cho việc nhập khẩu một số hàng hóa nhất định và các tiền chất được chọn có quá trình sản xuất có hàm lượng carbon cao và có nguy cơ rò rỉ carbon cao nhất: xi măng, sắt và thép, nhôm, phân bón, điện và hydro. Với phạm vi mở rộng này, CBAM cuối cùng sẽ – khi được triển khai đầy đủ – thu giữ hơn 50% lượng khí thải trong các lĩnh vực thuộc phạm vi ETS. Mục tiêu của giai đoạn chuyển tiếp là đóng vai trò là giai đoạn thí điểm và học hỏi cho tất cả các bên liên quan (nhà nhập khẩu, nhà sản xuất và cơ quan chức năng) và thu thập thông tin hữu ích về lượng khí thải ẩn để tinh chỉnh phương pháp luận cho giai đoạn cuối cùng.
Trong thời gian này, các nhà nhập khẩu hàng hóa nằm trong phạm vi của các quy định mới sẽ chỉ phải báo cáo lượng khí thải nhà kính (GHG) có trong hàng nhập khẩu của họ (khí thải trực tiếp và gián tiếp), mà không cần phải mua và nộp lại giấy chứng nhận. Lượng khí thải gián tiếp sẽ được bao gồm trong phạm vi sau thời gian chuyển tiếp đối với một số ngành (xi măng và phân bón), trên cơ sở phương pháp xác định được nêu trong Quy định thực hiện được công bố vào ngày 17 tháng 8 năm 2023 và hướng dẫn kèm theo.
Quy định thực hiện về các yêu cầu và phương pháp báo cáo cung cấp một số tính linh hoạt khi nói đến các giá trị được sử dụng để tính toán lượng khí thải nhúng vào hàng nhập khẩu trong giai đoạn chuyển tiếp. Cho đến cuối năm 2024, các công ty sẽ có thể lựa chọn báo cáo theo ba cách: (a) báo cáo đầy đủ theo phương pháp mới (phương pháp EU); (b) báo cáo dựa trên phương pháp tương đương (ba tùy chọn); và (c) báo cáo dựa trên các giá trị tham chiếu mặc định (chỉ đến tháng 7 năm 2024).

Từ đầu năm 2025, một số thay đổi sẽ được đưa ra:
Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2025, một phần cổng thông tin mới của CBAM Registry sẽ cho phép các nhà điều hành lắp đặt bên ngoài EU tải lên và chia sẻ dữ liệu lắp đặt và phát thải của họ với những người khai báo theo cách hợp lý, thay vì phải gửi dữ liệu cho từng người khai báo riêng lẻ. Tìm thêm tài liệu hướng dẫn bên dưới trong phần “Quyền truy cập CBAM Registry dành cho các nhà điều hành lắp đặt ngoài EU”.
Từ đầu năm 2025, người khai báo CBAM sẽ có thể nộp đơn xin cấp tư cách ‘người khai báo CBAM được ủy quyền’ thông qua Sổ đăng ký CBAM. Đơn xin của họ sẽ được Cơ quan có thẩm quyền quốc gia của Quốc gia thành viên EU nơi họ thành lập xử lý. Tư cách này sẽ trở thành bắt buộc kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2026 đối với việc nhập khẩu hàng hóa CBAM vào lãnh thổ hải quan EU.
Ủy ban đang nỗ lực mở quy trình nộp đơn xin cấp phép sớm nhất có thể, sau khi thông qua Đạo luật thực hiện chuyên dụng (dự kiến vào tháng 1). Sau đó, Ủy ban cũng sẽ cung cấp hướng dẫn chi tiết.
CBAM không áp dụng đối với điện được tạo ra trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của các quốc gia thành viên và được nhập khẩu vào EU . Điện đó có “nguồn gốc từ EU” và do đó không được quy định tại Điều 2(1) của Quy định CBAM. Do đó, điện đó không phải chịu nghĩa vụ báo cáo trong thời gian chuyển tiếp và sẽ không phải chịu sự điều chỉnh theo các quy tắc CBAM kể từ năm 2026. Tìm thêm thông tin trong Câu hỏi thường gặp của chúng tôi (Câu hỏi 95). Trong bối cảnh đó, không có nghĩa vụ nào liên quan đến việc nhập khẩu điện đó, phải nộp đơn xin cấp tư cách là người khai báo CBAM được ủy quyền, cũng như không phải truy cập vào Sổ đăng ký CBAM.”
Một đánh giá về hoạt động của CBAM trong giai đoạn chuyển tiếp sẽ được hoàn tất trước khi hệ thống chính thức có hiệu lực. Đồng thời, phạm vi sản phẩm sẽ được xem xét để đánh giá tính khả thi của việc đưa các hàng hóa khác được sản xuất trong các lĩnh vực thuộc phạm vi của EU ETS vào phạm vi của cơ chế CBAM, chẳng hạn như một số sản phẩm hạ nguồn và những sản phẩm được xác định là ứng cử viên phù hợp trong quá trình đàm phán. Báo cáo sẽ bao gồm một thời gian biểu nêu rõ việc đưa các sản phẩm này vào năm 2030.